安徽省人民政府辦公廳關于制定和實施
老年人照顧服務項目的實施意見
（皖政辦秘〔2017〕265號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
大力弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風尚，做好老年人照顧服務工作，提升老年人的獲得感和幸福感，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要任務，是積極應對人口老齡化，推動民生改善、促進社會和諧的具體舉措。根據(jù)《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號）和《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》《“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》（皖政辦〔2017〕61號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就制定和實施老年人照顧服務項目提出如下實施意見：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院關于老年人照顧服務工作的決策部署，從我省省情出發(fā)，立足老年人法定權益保障和服務需求，整合服務資源，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提升服務質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠，使老年人共享改革發(fā)展成果，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。
二、重點任務
（一）縣（市、區(qū)）以上人民政府應全面落實80周歲以上老年人高齡津貼制度，鼓勵有條件的地方降低年齡，提高補貼標準，對百歲老人予以特殊照顧。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省老齡辦、省殘聯(lián)等，各市、縣政府，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）完善計劃生育家庭老年人扶助制度，將符合農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助條件的老年人全部納入扶助范圍，加強對失獨家庭的關愛和幫助。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳等）
（三）完善社會救助制度，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。發(fā)展老年慈善事業(yè)，發(fā)揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用，鼓勵社會組織和個人認捐、認助、認養(yǎng)孤寡或貧困老年人。（責任單位：省民政廳、省財政廳等）
（四）發(fā)展居家養(yǎng)老服務，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立老年人需求評估標準，全面開展老年人需求評估工作。均衡配置不同功能的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，優(yōu)先發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務機構，推動專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老機構發(fā)展，鼓勵與老年人日常生活密切相關的各類服務行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省老齡辦等，各市、縣政府）
（五）實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，支持社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，為居家老年人提供緊急呼叫、家政服務、生活照料、康復護理、健康咨詢、精神慰藉、文體娛樂、物品代購、服務繳費、申請政府補貼和法律咨詢等服務。（責任單位：省民政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省老齡辦等）
（六）老年人隨贍養(yǎng)人異地居住的，可以將戶口關系遷入贍養(yǎng)人戶口所在地，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務。公安機關應當按規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。（責任單位：省公安廳等）
（七）農(nóng)村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務。農(nóng)村困難老年人由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，可以減免籌資任務。（責任單位：省農(nóng)委等，各市、縣政府）
（八）通過基本公共衛(wèi)生服務項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為計劃生育特困家庭老年人和65周歲以上老年人免費提供一次生活方式健康狀況評估、體格檢查、健康指導等健康管理服務。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳等）
（九）對享受最低生活保障、特困供養(yǎng)、建檔立卡貧困對象的老年人和符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（新農(nóng)合）所需個人繳費部分，由當?shù)卣ㄟ^醫(yī)療救助資金按規(guī)定給予全額或部分補貼。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等）
（十）加大推進醫(yī)養(yǎng)結合力度，統(tǒng)籌落實好醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)惠扶持政策，打通醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構融合通道，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構的業(yè)務合作機制。鼓勵養(yǎng)老機構申辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)療機構申辦養(yǎng)老機構設立許可證，積極構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，實現(xiàn)老年人衛(wèi)生健康服務在養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的便捷對接。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省老齡辦等）
（十一）基層醫(yī)療機構要開展老年醫(yī)療保健服務，發(fā)展家庭病床，采取定點、巡回、上門等多種服務形式，為老年人提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復、心理咨詢、臨終關懷等服務。建立家庭醫(yī)生制度，推行家庭醫(yī)生簽約服務，規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療和護理服務項目，對符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。（責任單位：省衛(wèi)生計生委等）
（十二）開展長期護理保險試點，探索建立長期護理保險制度，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省保監(jiān)局等）
（十三）加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算工作，2017年底前基本實現(xiàn)符合轉診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結算。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省老齡辦、省保監(jiān)局等）
（十四）制定完善家庭養(yǎng)老支持政策，制定發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務清單，鞏固經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的家庭養(yǎng)老功能。弘揚孝親敬老文化，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認同，實現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省文化廳、省教育廳、省老齡辦等，各市、縣政府）
（十五）支持高等院校、中等職業(yè)學校和符合條件的職業(yè)培訓機構設置相關專業(yè)或培訓項目，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復輔助器具配置等人才。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等）
（十六）落實70周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具，有條件的地方可降低老年人免費乘車年齡，擴大優(yōu)惠范圍。鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人交通出行提供便利服務。加大為老志愿服務力度，乘務和服務人員應為老年人提供禮貌友好服務。（責任單位：省交通運輸廳、民航安徽監(jiān)管局、上海鐵路局合肥辦事處等，各市、縣政府）
（十七）結合城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的建設與改造，合理布局交通站點，完善公共交通標志標線，重點對大型交叉路口的安全島、隔離帶及信號燈進行適老化改造。公共交通工具應按規(guī)定設置“老幼病殘孕”專座，機場、車站、碼頭、旅游景區(qū)等人流密集場所應設立老年人等重點人群等候區(qū)域和綠色通道。強化對老年人的安全提醒，為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。（責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省旅游局等）
（十八）健全老年人法律援助網(wǎng)絡，加強基層老年人法律援助工作站、聯(lián)絡點建設，暢通“12348”法律服務熱線，實行電話和網(wǎng)上預約、上門服務等，方便老年人咨詢和申請法律援助。進一步降低門檻，擴大老年人法律援助事項范圍，逐步將法律援助對象擴展到低收入、高齡、失能等老年人。發(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的作用，組織、指導廣大人民調(diào)解組織及時化解涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)等矛盾糾紛。（責任單位：省司法廳、省財政廳、省老齡辦等）
（十九）貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助，及時辦理案件受理費的減、緩、免審批手續(xù)。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構為經(jīng)濟困難老年人提供免費或優(yōu)惠服務。免費為80周歲以上老年人辦理遺囑公證。（責任單位：省司法廳、省老齡辦等）
（二十）充分發(fā)揮示范引領作用，組織開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設示范行動。重點做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等場所的無障礙設施建設。優(yōu)先推進社區(qū)路網(wǎng)、坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。提倡在老年人出行較集中的公共場所、設施中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區(qū)、住宅小區(qū)、家庭的適老化設施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省體育局、省旅游局、省老齡辦等，各市、縣政府）
（二十一）深化敬老月活動，各地要堅持每年組織開展走訪慰問困難老年人活動。扎實推進基層服務型黨組織建設，通過開展在職黨員到社區(qū)報到、“雙聯(lián)系”等工作，引導機關黨組織和黨員積極開展為老服務活動。發(fā)揮基層黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性為老志愿服務活動。（責任單位：省老齡辦、省民政廳、省委組織部、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等，各市、縣政府）
（二十二）推動具有相關學科專業(yè)的院校開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構等提供教學資源及教育服務。鼓勵醫(yī)學類職業(yè)院校和培訓機構每年面向老年人及其親屬開設一定學時的老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓。支持興辦老年電視（互聯(lián)網(wǎng)）大學，依托 “安徽全民終身學習網(wǎng)”，打造老年教育信息化的學習平臺、資源平臺、服務平臺。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳等）
（二十三）推動老年大學面向社會辦學，擴大老年大學的覆蓋面，完善老年教育網(wǎng)絡。到2020年，全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年學校，50%的行政村（居委會）建立老年學習點，初步建立起支撐全省老年教育發(fā)展的學習資源庫。老年教育資源向老年人公平有序開放，貧困老年人進入老年大學（學校）學習的學費可予減免。鼓勵支持社會力量舉辦或參與老年教育，為老年人開展學習活動提供便利和優(yōu)惠服務。（責任單位：省教育廳、省委老干部局、省文化廳、省民政廳等）
（二十四）制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。鼓勵各有關方面建立老年人專業(yè)人才庫，為廣大老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展搭建平臺、提供便利。深入開展“銀齡行動”，鼓勵老年人參加志愿服務。支持基層老年協(xié)會建設，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務和服務社會。（責任單位：省民政廳、省老齡辦、省人力資源社會保障廳等）
（二十五）推進城鄉(xiāng)社區(qū)老年人活動場所建設，配備適合老年人的文體器材，支持老年人開展科學、健康的文體娛樂活動。（責任單位：省文化廳、省體育局、省財政廳、省老齡辦等）
（二十六）鼓勵各類圖書館、博物館、文化館、美術館等文化活動場所免費向老年人開放。有條件的公共圖書館應開設老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統(tǒng)等。（責任單位：省文化廳、省財政廳等）
（二十七）依托公共資源建設、實施政府定價或政府指導價管理的旅游景區(qū)、景點，65周歲以上老年人免票，不滿65周歲的老年人享受半價優(yōu)惠。鼓勵其他旅游景區(qū)、景點對老年人實行優(yōu)惠票價或免票。（責任單位：省旅游局等）
三、組織實施
（一）加強組織領導。各地要充分認識做好老年人照顧服務工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標管理績效考核內(nèi)容，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，做到認識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實到位。各級各部門要進一步強化服務意識，推動公共服務行業(yè)履行社會責任，為老年人提供更多更好的照顧服務。各級各類媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務政策，積極開展敬老養(yǎng)老助老宣傳教育活動，大力宣傳在老年人照顧服務工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人，按有關規(guī)定進行表彰獎勵，努力營造全社會關心、支持、參與老年人照顧服務工作的良好氛圍。
（二）健全保障機制。縣級以上政府要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制，積極引導社會組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式，加大政府購買服務力度，依據(jù)相關規(guī)定，通過市場化方式，把適合的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔。督促指導照顧服務提供方制定服務清單和辦事指南，簡化流程，提高效率。
（三）強化督促檢查。各地、各部門要加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度，健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋機制，妥善解決照顧服務過程中老年人反映的問題。強化問責機制，對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任。
安徽省人民政府辦公廳
2017年10月9日
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